各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年4月28日
江蘇省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃
“十三五”時(shí)期，是江蘇全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，推動(dòng)聚力創(chuàng)新、聚焦富民取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是高水平全面建成小康社會(huì)的決勝階段。根據(jù)國(guó)家《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016-2030)》《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃主要闡明“十三五”期間我省能源發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是未來(lái)5年我省能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
根據(jù)《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》，在本規(guī)劃指導(dǎo)下，省能源主管部門(mén)編制和實(shí)施電力、電網(wǎng)、可再生能源、天然氣等發(fā)展規(guī)劃，作為本規(guī)劃的補(bǔ)充和細(xì)化。
本規(guī)劃以2015年為基期，規(guī)劃期為2016年-2020年。
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(四)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
堅(jiān)持把綠色低碳作為調(diào)整能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主攻方向，推進(jìn)化石能源清潔化利用、非化石能源規(guī)�；l(fā)展，提高天然氣等清潔能源和非化石能源消費(fèi)比重，降低能源行業(yè)環(huán)境影響程度和溫室氣體排放強(qiáng)度，推動(dòng)清潔高效、低碳優(yōu)質(zhì)能源逐步成為增量能源的供應(yīng)主體。
1、著力發(fā)展非化石能源。堅(jiān)持集中開(kāi)發(fā)與分散利用并舉，調(diào)整優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，著力發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等非化石能源。到2020年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到2600萬(wàn)千瓦，占省內(nèi)電力裝機(jī)的20%左右;非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11%。
安全發(fā)展核電。嚴(yán)格遵循國(guó)家核電發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把安全放在首位，嚴(yán)格操作規(guī)程，確保在役機(jī)組安全運(yùn)行，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)在建項(xiàng)目穩(wěn)步建設(shè)。按期建成田灣核電二期工程(2×112.6萬(wàn)千瓦)，加快推進(jìn)三期工程建設(shè)(2×111.8萬(wàn)千瓦)，積極爭(zhēng)取四期工程和第二廠址納入國(guó)家規(guī)劃。適時(shí)啟動(dòng)第二核電廠址優(yōu)選和保護(hù)工作。加強(qiáng)同中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)等核電企業(yè)及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展高溫氣冷堆、軟地基場(chǎng)址前期研究。推進(jìn)核循環(huán)、核醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
加快發(fā)展風(fēng)電。按照《江蘇省海上風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃》，貫徹實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)風(fēng)電健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》《江蘇省風(fēng)力發(fā)電發(fā)展規(guī)劃(2006-2020年)》，堅(jiān)持海陸并舉、以海為主，打造千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地。到2020年，累計(jì)并網(wǎng)1000萬(wàn)千瓦。
——推進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)�；_(kāi)發(fā)。加強(qiáng)風(fēng)能資源勘查，提高微觀選址水平，推動(dòng)連云港、鹽城、南通海域海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)。加大綜合協(xié)調(diào)力度，著力推動(dòng)《全國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案(2014-2016)》確定的18個(gè)項(xiàng)目前期工作和建設(shè)進(jìn)度。推進(jìn)射陽(yáng)、濱海、大豐、響水、東臺(tái)、如東、灌云等項(xiàng)目建設(shè)。依托示范項(xiàng)目建設(shè)，提升海上風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)、施工、安裝和運(yùn)行管理水平，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；l(fā)展。到2020年，海上風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)350萬(wàn)千瓦，保持全國(guó)領(lǐng)先水平。
——推進(jìn)陸上風(fēng)電協(xié)調(diào)化開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)測(cè)風(fēng)和場(chǎng)內(nèi)風(fēng)機(jī)布局優(yōu)化設(shè)計(jì)，推廣應(yīng)用適應(yīng)中低風(fēng)速資源的風(fēng)電裝備和運(yùn)維技術(shù)，推動(dòng)沿海陸上風(fēng)電和內(nèi)陸低風(fēng)速風(fēng)電協(xié)調(diào)發(fā)展。組織開(kāi)展分散式風(fēng)能應(yīng)用示范，推動(dòng)接入低壓配電網(wǎng)分散式風(fēng)電建設(shè)。開(kāi)展風(fēng)電制氫、風(fēng)電海水淡化等試點(diǎn)示范。到2020年，陸上風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)650萬(wàn)千瓦。
科學(xué)利用太陽(yáng)能。堅(jiān)持光伏和光熱相并重、分布式與集中式相結(jié)合，大力推進(jìn)太陽(yáng)能多形式、大范圍、高效率轉(zhuǎn)化應(yīng)用，到2020年，光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)確保800萬(wàn)千瓦，力爭(zhēng)1000萬(wàn)千瓦，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。
——全面推進(jìn)分布式光伏系統(tǒng)。把分布式作為光伏發(fā)電的主要方式，重點(diǎn)利用工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、公共設(shè)施、居民住宅以及路燈燈桿、廣告塔架、高架橋梁等各類(lèi)資源，廣泛發(fā)展“自用為主、余電上網(wǎng)”的分布式光伏發(fā)電。鼓勵(lì)各類(lèi)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、布局建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。結(jié)合建筑節(jié)能推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè)。把分布式光伏發(fā)電作為新能源試點(diǎn)示范的重要考核指標(biāo)，引導(dǎo)和激勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展分布式光伏。到2020年，分布式光伏累計(jì)裝機(jī)確保400萬(wàn)千瓦，力爭(zhēng)500萬(wàn)千瓦。
——有序發(fā)展集中式光伏電站。在不影響生態(tài)功能、不改變用地性質(zhì)、不影響生產(chǎn)功效的基礎(chǔ)上，因地制宜地綜合利用沿海灘涂、魚(yú)塘水面、煤礦塌陷地、風(fēng)電場(chǎng)等空間資源，建設(shè)風(fēng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、風(fēng)光儲(chǔ)多能互補(bǔ)，以及與農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合，不同方式和形態(tài)的光伏電站，積極實(shí)施光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，開(kāi)展阜寧、沛縣、寶應(yīng)等光伏“領(lǐng)跑者”示范基地建設(shè)，打造3-5個(gè)50萬(wàn)千瓦以上的光伏電站基地。
——積極促進(jìn)光熱多形式利用。組織開(kāi)展光熱發(fā)電示范工程建設(shè)，推進(jìn)光熱發(fā)電、儲(chǔ)能材料協(xié)同發(fā)展，培育形成自主化技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力。全面實(shí)施《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，推動(dòng)新建住宅、賓館、醫(yī)院等公共建筑統(tǒng)一設(shè)計(jì)、安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，新建大型公共建筑普遍采用光熱利用技術(shù)。鼓勵(lì)光伏、光熱系統(tǒng)集成化設(shè)計(jì)、模塊化裝配、嵌入式應(yīng)用。到2020年，光熱利用力爭(zhēng)達(dá)到160萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
擴(kuò)大利用生物質(zhì)能。按照因地制宜、綜合利用，政府扶持、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的思路，突出農(nóng)村秸稈、城鄉(xiāng)生活垃圾、工業(yè)有機(jī)廢水和城鄉(xiāng)生活污水處理，積極推進(jìn)生物質(zhì)能規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、多元化發(fā)展，努力形成具有較大規(guī)模、較高水平的新型產(chǎn)業(yè)。到2020年，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到150萬(wàn)千瓦。
——推動(dòng)生物質(zhì)能多種方式利用。鼓勵(lì)生物質(zhì)發(fā)電、制氣、液化、造粒利用。在農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富的地區(qū)，有序布局建設(shè)裝機(jī)規(guī)模與資源總量相匹配的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。在滿足環(huán)保條件的前提下，結(jié)合城鄉(xiāng)生活垃圾集中處置，合理建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電和垃圾填埋氣發(fā)電。在畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖地區(qū)，全面推進(jìn)畜禽糞便氣化發(fā)電。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，發(fā)揮戶用沼氣設(shè)施作用。支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等，結(jié)合村莊整治、新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模適度的集中式秸稈氣化工程，支持小規(guī)模分散型生物質(zhì)氣化發(fā)電及多聯(lián)產(chǎn)綜合利用項(xiàng)目，符合天然氣標(biāo)準(zhǔn)的，支持納入城鄉(xiāng)天然氣管網(wǎng)。支持發(fā)展秸稈成型燃料，推廣符合排放標(biāo)準(zhǔn)的生物質(zhì)成型燃料鍋爐，替代燃煤鍋爐。
——推動(dòng)生物質(zhì)能梯級(jí)綜合利用。按照技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境友好的思路，推動(dòng)生物質(zhì)能循環(huán)利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合制定、修編區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，支持建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，加快發(fā)展公共熱源。在繼續(xù)發(fā)展生物質(zhì)直燃發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料直燃供熱的同時(shí)，鼓勵(lì)以秸稈等農(nóng)林剩余物為原料，采用熱化學(xué)工藝制備纖維素乙醇等液體燃料。開(kāi)展生物質(zhì)梯級(jí)綜合利用試點(diǎn)，推動(dòng)生物質(zhì)能源化利用從單一原料和單一產(chǎn)品，向原料多元化、產(chǎn)品多樣化方向轉(zhuǎn)變。
2、著力實(shí)施終端用能清潔替代。在著力發(fā)展省內(nèi)、加力利用省外可再生能源的同時(shí)，聚焦天然氣和電能替代，持續(xù)提高天然氣占能源消費(fèi)的比重和電能占終端能源消費(fèi)的比重。
積極擴(kuò)大天然氣利用。優(yōu)化交通用能結(jié)構(gòu)，實(shí)施車(chē)船“油改氣”工程，建立完善加氣設(shè)施布局，推動(dòng)公路客貨車(chē)輛和內(nèi)河、長(zhǎng)江船舶使用LNG燃料。優(yōu)化工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)以天然氣替代煤炭、柴油、燃料油，推進(jìn)工業(yè)燃煤鍋爐改為燃?xì)忮仩t或燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)集中供熱，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式供能系統(tǒng)。優(yōu)化居民用能結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大居民和公共服務(wù)等民生領(lǐng)域用氣保障力度，全面消除民用散煤。到2020年，全省天然氣利用量力爭(zhēng)達(dá)到350億立方米左右。
積極推動(dòng)電能替代。以提高電能占終端能源消費(fèi)比重、提高電煤占煤炭消費(fèi)比重、提高可再生能源占電力消費(fèi)比重、降低大氣污染物排放為目標(biāo)，結(jié)合不同電能替代方式技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，制定電能替代實(shí)施方案，因地制宜、突出重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大電能替代范圍，形成清潔、安全、智能的新型能源消費(fèi)方式。工業(yè)領(lǐng)域，以金屬冶煉、玻璃制造、服裝印染、木材加工等用熱行業(yè)為重點(diǎn)，加快推廣蓄熱式和直熱式工業(yè)電鍋爐、電驅(qū)式皮帶運(yùn)輸和電驅(qū)動(dòng)吊機(jī)，推進(jìn)“以電代煤”“以電代油”，直接壓減煤炭和燃油需求。交通領(lǐng)域，打造綠色交通體系，加快發(fā)展船舶岸電系統(tǒng)和推廣電驅(qū)動(dòng)、氣驅(qū)動(dòng)裝卸技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)空港陸電和場(chǎng)內(nèi)車(chē)輛“油改電”示范工程，大力實(shí)施電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)行動(dòng)。建筑領(lǐng)域，對(duì)熱力管網(wǎng)覆蓋范圍之外的醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)、辦公樓等公共建筑，加快推廣蓄熱式電鍋爐、熱泵和電蓄冷技術(shù)，鼓勵(lì)建設(shè)地源(水源、污水源)熱泵供熱(制冷)等可再生能源建筑應(yīng)用系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)推廣糧食電烘干、農(nóng)業(yè)溫室大棚熱泵和電熱膜、禽類(lèi)繁殖電暖孵化、電制茶等技術(shù)。居民生活領(lǐng)域，重點(diǎn)推廣碳晶采暖等高效電采暖技術(shù)和熱泵熱水器、熱泵輔助加熱、電輔助太陽(yáng)能熱水器適用技術(shù);在城市居民小區(qū)試點(diǎn)蓄熱電鍋爐、熱泵技術(shù)，推進(jìn)新型集中供熱，推廣燃?xì)夥謶舨膳瘧?yīng)用。到2020年，電力消費(fèi)(按供電標(biāo)煤計(jì)算)占全社會(huì)能源消費(fèi)總量55%左右。
